Закупочная документация по 44-ФЗ: информация для заказчика

Перед проведением закупочной процедуры контрактным службам необходимо провести работу с документацией и подготовить целый комплект важных бумаг ещё на этапе планирования.

Вся информация, размещаемая в планах и планах-графиках, связана с описанием объекта закупки. Проект контракта полностью зависит от того, какой объект закупки необходим заказчику, как будут реализовываться в дальнейшем отношения с поставщиками, к какому результату заказчику необходимо прийти. В состав документации включается извещение о проведении закупки (конкурса, запроса котировок или аукциона), а также другая закупочная документация, раскрывающая все детали закупки. Контракт всегда входит в закупочную документацию и сопровождается дополнительными документами. Завершается закупочная деятельность заказчика отчетностью.

Требования к документации
Внушительный по объему документооборот является отличительной особенностью контрактной системы. При этом требования к документации предъявляются весьма серьезные, хотя законом и не прописаны конкретные формы документов, т. е. Документация хоть и составляется произвольно, но всё же с соблюдением ряда правил и ограничений № 44-ФЗ.
Не забывайте: форма, состав и содержание документации зависят от объекта закупки и способа определения поставщика, т. е. и конкурсы, и аукционы, и запросы котировок содержат свои дополнительные условия, которые будут отражены в документации.

Документация обязательно должна содержать:

  • единые требования к участникам в соответствии со ст. 31 Закона № 44-ФЗ;
  • порядок предоставления разъяснений и внесения изменений в уже опубликованную документацию (у участников есть возможность обратиться к заказчику с запросом дать объяснения, и заказчик обязан им ответить);
  • требования к оформлению и содержанию заявки (документация напоминает участникам, как им надо действовать);
  • права и обязанности заказчика, комиссии, участников;
  • порядок подготовки и размещения в ЕИС извещения и документации;
  • порядок подачи, изменения и отзыва заявок;
  • порядок рассмотрения и оценки заявок;
  • порядок заключения контракта.

Общая информация о закупке включает:
- общие сведения о заказчике (о наименовании, местонахождении, режиме работы);
- общие сведения о закупке (о способе определения поставщика в соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ, цели закупки согласно ст. 13 Закона № 44-ФЗ, источнике финансирования, нормативно-правовой базе, на основании которой производится закупка);
- дополнительные пояснительные сведения.
Но правильное составление документации — это только полдела, поскольку её еще предстоит разместить в ЕИС для заключения и дальнейшего исполнения контракта.

Описание объекта закупки (техническое задание)
В этой части документации заказчик описывает объект закупки — товары, работы или услуги. Это обязательный документ, т. к. на его основании участники закупки разрабатывают наиболее подходящее заказчику предложение.
ТЗ (техническое задание) не только обозначает способ выбора определения поставщика, диктует порядок формирования НМЦК, определяет требования к участникам закупки и другие особенности проведения тендера, но еще и, будучи юридически значимой информацией, определяет состав извещения, документации, проекта контракта, а значит, обусловливает выбор лица, которое станет победителем закупочной процедуры.

Содержание технического задания:

  • описание объекта закупки;
  • основное назначение и обоснование;
  • характеристики, параметры;
  • требования к качеству;
  • указания на количество и объем;
  • гарантийные требования;
  • сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В ст. 33 Закона № 44-ФЗ указаны положения, которые обязательно нужно соблюдать при составлении описания объекта закупки.
Описание должно нести объективный характер, а при его составлении необходимо:

  • использовать понятную терминологию;
  • опираться на доступные информационные источники;
  • указывать на следующие характеристики:

- функциональные (назначение объекта закупки и условия его использования по назначению; форма, производственное исполнение и др.)
- технические (конкретные данные, параметры, исходные и конечные величины, физические величины показателей, регламент и порядок действий при поставке товара, выполнении работ, оказании услуг)
- качественные (совокупность свойств, характеристик, признаков товаров, услуг, работ, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям)
- эксплуатационные (характеристики надежности и работоспособности, условия эффективной эксплуатации, прочность, долговечность, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, экономические характеристики),
- стандартные показатели (технические и качественные характеристики объекта закупки, установленные в соответствии со стандартами, техническими регламентами и законодательством о техническом регулировании).

Кроме того, поставляемый товар должен быть новым.
Не забывайте, что при осуществлении закупки заказчик, согласно ст. 31 Закона №44-ФЗ, устанавливает единые требования к участникам закупки, к которым относится, например, наличие лицензий, допусков, специальных разрешений и согласований, документов (например, сертификатов, связанных с безопасностью использования объекта закупки), и др.

Чего не должно быть в техническом задании
В техническом задании не должны содержатся требования или указания на:

  • товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, место происхождения товара, наименование производителя;
  • требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что данные требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Исключение: случаи, когда нет другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Но если существует указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, заказчик должен добавить слова «или эквивалент» и далее указать критерии эквивалентности, по которым и можно будет судить о том, нарушены или нет нормы ст. 33 Закона №44-ФЗ.

Документация для конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок
Обратите внимание на особенности документации, зависящей от способа определения поставщика — конкурсы, электронные аукционы, запросы котировок.
Из перечисленных видов конкурсы считаются самым сложным видом закупочной процедуры, включающим:
- извещение
- документацию — информационную карту
- техническое задание на объект закупки
- форму заявки с инструкцией по ее заполнению
- проект контракта.

Извещение о проведении конкурса

Это краткий документ, включающий:

  • идентификационный код закупки (с 1 января 2017 года);
  • используемый способ (открытый конкурс);
  • срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;
  • размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок;
  • размер и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта;
  • требования к участникам и их документации;
  • способы получения конкурсной документации;
  • место, дата и время вскрытия конвертов с заявками;
  • преимущества для участников;
  • условия национального режима (ограничения и запреты на приобретение продуктов иностранного производства);
  • реквизиты счета для внесения обеспечения;

Документация — информационная карта

Отличается от извещения тем, что включает более развернутую информацию со следующими необходимыми деталями:

  • описание объекта закупки и условий контракта в полном объеме;
  • требования к содержанию и описанию предложения участника, к форме, составу заявки и инструкцию по ее заполнению;
  • дополнительные требования к объекту закупки: гарантийные сроки, условия эксплуатации;
  • НМЦК с обоснованием;
  • форма, сроки и порядок оплаты ТРУ;
  • порядок подачи заявок, сроки отзыва и изменения заявок;
  • порядок предоставления участникам разъяснений положений конкурсной документации;
  • финансовые условия конкурса: размер обеспечения заявки, размер обеспечения контракта, условия банковской гарантии;
  • информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта;
  • информация о возможности изменения объема и количества ТРУ.

Заявка с инструкцией
Инструкция облегчает работу заказчику, позволяя упорядочивать информацию и избегать множества ошибок. Инструкция обязательна для включения в конкурсную документацию (п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ).
Форма инструкции является произвольной, но в ней необходимо обязательно прописать:
- порядок заполнения заявки на участие в конкурсе
- требования к ее оформлению, в частности, язык составления заявки
- способ указания предлагаемой цены контракта
- количество экземпляров заявки.

Не забывайте, что при описании предложений участники должны:

  •  использовать общепринятые обозначения и наименования, сведения, содержащиеся в заявке;

не должны:

  •  допускать двусмысленного толкования.

Документы, представляемые участниками закупки, должны быть заполнены по всем пунктам, предусмотренным формой заявки.

Аукцион и аукционная документация
В состав аукционной документации входят:
- извещение
- аукционная документация — информационная карта, техническое задание на ТРУ
- форма заявки для участия в электронном аукционе с инструкцией по ее заполнению (как правило, разработку этих документов берет на себя электронная площадка), проект контракта.
Законодательно структура документации об аукционе не прописана, но в ст. 64 содержится перечень информации, которая должна быть отражена в обязательном порядке.
Аукцион проводится в том случае, если заказчик закупает ТРУ из перечня, установленного Распоряжением правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р.


Извещение о проведении аукциона

В извещении о проведении электронного аукциона указываются следующие сведения:

  • адрес электронной площадки;
  • сроки приема и рассмотрения заявок;
  • дата проведения аукциона;
  • размер обеспечения заявок и контракта;
  • требования и исчерпывающий перечень документов для участников;
  • информация об объекте закупки и условиях контракта.

Аукционная документация — информационная карта

Раскрывает все детали будущей закупки, поэтому включает много уточняющей информации:

  • сведения о заказчике;
  • сведения об электронной площадке;
  • сведения об объекте закупки — предмете контракта;
  • НМЦК приводится в соответствии с расчетом и обоснованием заказчика;
  • форма, срок и порядок оплаты контракта, выплата аванса;
  • требования к участникам закупки;
  • сроки подачи заявок на участие в аукционе;
  • сроки рассмотрения первых частей заявок и вторых частей заявок;
  • дату проведения аукциона;
  • требования к составу заявки на участие в электронном аукционе;
  • размер обеспечения заявок на участие в аукционе;
  • сведения об обеспечении исполнения контракта.

Котировочная документация
Отличается от конкурсной и аукционной тем, что в запросе котировок выкладывается сразу вся информация. Форма заявки для участия в запросе котировок разрабатывается заказчиком и входит в котировочную документацию.
Содержит запрос котировок, форму заявки для участия в запросе котировок, проект контракта.

В запросе котировок должны быть отражены:

  • сведения о заказчике и контрактной службе, источник финансирования;
  • форма котировочной заявки;
  • наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, объем выполняемых работ, оказываемых услуг, требования к качеству, техническим характеристикам, к безопасности, к функционалу и потребительским свойствам, размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели;
  • требования к предоставлению гарантий, к монтажу и наладке, к обучению;
  • место и сроки доставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
  • сведения о НМЦК, расходах на перевозку, страхование, уплату налогов;
  • место и срок подачи котировочных заявок;
  • срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
  • срок подписания победителем контракта;
  • информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта;
  • преимущества для определенных участников;
  • требование об отсутствии в РНП;
  • документы, подтверждающие соблюдение национального режима.

При необходимости участники вправе обратиться к заказчику за дачей разъяснений. Порядок, возможности и сроки обращения за разъяснениями в каждом способе закупки свои. Но заказчик обязан отвечать на запросы в установленные сроки.

Контракты
Задача контракта заключается в достижении цели осуществления закупки ТРУ. Он может быть представлен как в электронной, так и в бумажной форме.

Хотите научиться работать с закупочной документацией?

Последнее изменение: Пятница, 16 июня 2017, 12:37