Изменения в законодательстве о градостроительной деятельности (от 01.07.2017) в части допусков СРО и применение в закупках по 44-ФЗ

Согласно Градостроительному кодексу РФ (далее – ГрК РФ) выполнение отдельных видов работ, связанных с объектами капитального строительства, может осуществляться только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими выданные саморегулируемой организацией (далее – СРО) свидетельства о допуске к этим видам работ.
К данным видам работ относятся:

1. Работы по инженерным изысканиям, влияющие на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно перечню, установленному Министерством регионального развития РФ, это:
- гидрогеологические исследования;
- инженерно-экологическая съемка территории;
- физическое и математическое моделирование взаимодействия зданий и сооружений с геологической средой и др.
2. Работы в области архитектурно-строительного проектирования, влияющие на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно перечню, установленному Министерством регионального развития РФ, это:
- подготовка генерального плана земельного участка;
- подготовка проектов внутренних систем газоснабжения;
- подготовка проектов наружных сетей слаботочных систем и др.
3. Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, влияющие на безопасность этих объектов.
Согласно перечню, установленному Министерством регионального развития РФ, это:
- искусственное замораживание грунтов;
- арматурные работы при устройстве бетонных и железобетонных монолитных конструкций;
- укладка водопроводных трубопроводов;
- устройство оснований автомобильных дорог и др.

Вышеобозначенное свидетельство выдается со стороны СРО юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, состоящим в этой СРО, при условии подтверждения ими соответствующих требований без ограничения срока и территории его действия по установленной форме.
Согласно 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчиком устанавливаются единые требования к участникам закупки, в том числе и к соответствию требованиям законодательства РФ для лиц, осуществляющих поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Таким образом, заказчик вправе требовать от участника закупки наличия соответствующего свидетельства СРО, если объектом закупки является выполнение вышеуказанных работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства.
ФАС придерживается аналогичной точки зрения.

Пример:
В середине апреля 2017 г. муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района (Чукотский автономный округ) объявило о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту участка магистральной сети горячего водоснабжения ЦТП с НМЦК в размере 2,55 млн руб.8 Согласно аукционной документации одним из документов, которые требовалось предоставить от участника закупки, была копия свидетельства СРО о допуске участника аукциона к организации работ, указанных в п. 33.7 части III Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» – работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) в отношении объектов водоснабжения и канализации.

Но с 01.07.2017 данная система претерпит ряд изменений, что вызвано вступлением в силу большинства положений Федерального закона от 03.07.2016 года № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Итак, рассмотрим их подробнее.

В первую очередь из ГрК РФ исключается понятие «работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства». Это влечёт за собой изменение критериев работ, для выполнения которых необходимо свидетельство СРО о допуске.
В отношении инженерных изысканий это любые работы, выполняемые в рамках договоров, заключенных с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; при этом работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами СРО.
В отношении архитектурно-строительного проектирования это любые работы по подготовке проектной документации в рамках договоров о подготовке проектной документации, заключенных с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором; и так же как и в предыдущем случае работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами СРО. Абсолютно такая же норма теперь будет действовать и в отношении работ по строительству, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Кроме того, вводятся следующие дополнительные случаи, в которых членство в СРО и наличие свидетельства о допуске не требуется:

1. В отношении всех трех категорий работ (инженерные изыскания; архитектурно-строительное планирование; строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства) – если подрядчиком является государственное (муниципальное) унитарное или казенное предприятие, государственное (муниципальное) учреждение или коммерческая организация, которая контролируется органами государственной власти или органом местного самоуправления (создана тем или иным публично-правовым образованием или более, чем наполовину прямо или опосредованно принадлежит этому образованию).
Здесь важно уточнить, что данное условие касается ситуаций, когда такие организации заключают договоры с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а в отношении третьей категории работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства) это условие действует только применительно к случаям заключения договора строительного подряда. Таким договором в соответствии с гражданским законодательством считается договор, когда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект, либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену, при этом такой договор заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.
Необходимо принять во внимание тот факт, что в новой редакции ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик, либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Отсюда следует, что нормы, относящиеся к договору строительного подряда, могут применяться и к договорам, в рамках которых осуществляется не строительство новых зданий или сооружений, а капитальный ремонт существующих объектов. Кроме того, в гражданском законодательстве установлено, что правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.
2. В отношении заключения договора строительного подряда – если размер обязательств (то есть цена) договора не превышает 3 млн руб.

Также из ГрК РФ полностью исключается понятие «свидетельство СРО о допуске к работам», а Приказ Ростехнадзора от 05.07.2011 № 356 «Об утверждении формы свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» утратит свою силу. Теперь документом, подтверждающим членство юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствующей СРО, станет выписка из реестра членов СРО, членом которой является участник закупки. Новая форма такой выписки уже установлена и действует, при этом позиции данной формы, которые относятся к свидетельству о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (п. 8-10), не будут применяться с 01.07.2017.
Отныне заказчикам по 44-ФЗ необходимо будет при осуществлении закупок, извещения о которых размещаются в ЕИС с 01.01.2017, учитывать указанные изменения в градостроительном законодательстве при подготовке документации о закупке в части установления требований к этим участникам.
Иными словами, если бы приведенный выше в примере аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту участка магистральной сети горячего водоснабжения ЦТП на Чукотке проводился во втором полугодии 2017 г. (после вступления в силу рассмотренных изменений), то заказчик не имел бы права требовать от участника закупки членства в СРО и предоставления соответствующей выписки из реестра членов СРО, так как НМЦК не превышает 3 млн руб. Но если бы НМЦК превышала этот порог, то требование о предоставлении выписки было бы правомерным, поскольку заказчик (муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства) в данном случае является лицом, ответственным за эксплуатацию систем водоснабжения. Но в данной ситуации в роли заказчика выступает муниципальное предприятие, поэтому при составлении аукционной документации следовало бы «освободить» от этой обязанности отдельные категории организаций, установленные новой редакцией градостроительного законодательства (государственные и муниципальные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, коммерческие организации с государственным или муниципальным участием).

Статья подготовлена с использованием материалов OTC.ru

Последнее изменение: Четверг, 1 Июнь 2017, 13:46