Большая часть закупок на строительство проводится при помощи электронных аукционов. Но для того, чтобы выйти на этот рынок, необходимо сначала правильно подготовить заявки, а также учесть все требования заказчика и законодательства.

Перечень законов и документов, на которые стоит опираться:

• 44-ФЗ — общие правила госзакупок
• Градостроительный кодекс — нормативы в сфере строительства
• Постановление правительства от 01.07.2016 № 615 о правилах, по которым поставщиков включают в список квалификации по капитальному ремонту
• Постановление правительства от 04.02.2015 № 99 о дополнительных требованиях к участникам закупок сложных строительных объектов
• Письмо ФАС о том, что может и чего не может писать в техзадании и инструкции по заполнению заявки заказчик.

Способы закупки заказчиками строительных услуг

Электронный аукцион: с 23 марта 2016 года вступил в действие новый аукционный перечень, в который включены почти все строительные работы. Исключение: опасные, технически сложные и уникальные здания и дороги.

Открытый конкурс: если ОКПД 2 не входит в аукционный перечень, заказчик может объявить открытый конкурс, но на закупку не выше:
- 50 млн. руб. для муниципальных объектов
- 150 млн. руб. для федеральных объектов.

Конкурс с ограниченным участием: конкурс с переквалификацией заказчики могут объявить только на сложные и уникальные строительные объекты и ремонт дорог стоимостью больше 50 млн. руб. или 150 млн. руб.

Запрос предложений: заказчик проводит процедуру в двух случаях:
1) Конкурс не состоялся;
2) Заказчик расторг договор с победителем в одностороннем порядке.

Запрос котировок: проводится, если НМЦ не превышает 500 тыс. руб.

Закупка у единственного поставщика: проводится, если НМЦ до 100 тыс. руб. или до 500 тыс. руб.

Что заказчик требует от участников

1) Единые требования
44-ФЗ устанавливает единые требования к поставщикам и перечень обязательных документов (ч.1, ст.1 44-ФЗ). На определенные виды работ участники предоставляют свидетельства о допуске СРО. Перечень работ, для которых нужны допуски, содержится в приказе Министерства регионального развития № 624.
В документах закупки заказчик перечисляет все допуски, разрешения и лицензии, которые участник должен прикрепить к заявке. На этом этапе необходимо убедиться, что у вас есть все необходимые документы и они действительны. Заказчик не имеет права требовать у вас допуск, если он не требуется для вашего вида деятельности. В таком случае достаточно, чтобы ОКВЭД соответствовал объекту закупки.

Соблюдать закон при получении допуска – в интересах участника. Например, СРО может закрыть глаза на то, что у вас не указана предельная цена, на которую вы можете заключать контракты. Но вот заказчик наверняка отклонит заявку, если заметит, что СРО выдала допуск не по правилам. Требования к выдаче допусков СРО содержатся в постановлении № 207.

Бывает, что заказчик устанавливает избыточные требования. Например, он может попросить предоставить допуск СРО на генподряд. Но участники, которые планируют исполнять все работы своими силами, могут его не предоставлять. В случае возникновения спора, скорее всего, ФАС встанет на сторону поставщика.
Имеет ли право заказчик объединять в одну закупку несколько разноплановых работ, например, инженерные изыскания, реконструкцию объектов культурного наследия, монтаж лифтов? ФАС считает, что включать в одну закупку строительные работы и установку оборудования можно в том случае, если это оборудование функционально и технологически связано с объектом строительства. Скажем, если начать монтаж лифтов одновременно с возведением здания, это объективно сэкономит время.
Если же такой функциональной и технологической связи нет, можно обратиться в ФАС с жалобой на ограничение конкуренции.

2) Дополнительные требования
В конкурсе с ограниченным участием заказчики предъявляют к участнику закупки дополнительные требования, к которым относятся:

• Опыт исполнения подобных контрактов за последние три года. Стоимость исполненного контракта должна быть не меньше 20% НМЦ;
• Собственное или арендованное оборудования для исполнения контракта;
• Определенное число сотрудников с нужной квалификацией, которую подтверждают документально.

Кроме списка оборудования, заказчик перечисляет в техзадании документы, которые подтверждают квалификацию участника. Это могут быть, например:

• Копии выполненных контрактов и актов приемки;
• Перечень оборудования, чтобы выполнить работы (этот перечень заказчик приводит в техзадании);
• Документы, которые подтверждают права собственности на недвижимость, нужную для выполнения работ;
• Перечень оборудования, которое находится в собственности или аренде.

Требовать сверх того, что перечислено в техзадании, заказчик не имеет права. Но если каких-то из перечисленных документов не будет предоставлено, заявку отклонят.

Риски при подготовке заявки

Внимательно изучайте даже очень объемную документацию. Это поможет вам оценить свои возможности и затраты на работу.

1) Неудобный формат документации
Документы должны предоставляться в копируемом виде. Некопируемые объемные техзадания — один из признаков аффилированной закупки.

Например:
В закупке на капитальный ремонт техзадание написано от руки и вставлено в Word виде картинок.

Или:
Заказчик описал строительные материалы на семидесяти трех страницах в таблице в формате Word. Закон он не нарушил, но границы таблицы обозначены пунктирной линией, что мешает обрабатывать информацию в редакторах.

Подобное может привести к тому, что участники закупки начнут подавать бесконечное число запросов разъяснений, а заказчик вынужден будет менять документацию. Это отразится на сроках закупки.
Согласно разъяснению ФАС, опубликованному в декабре 2016 года, размещение некопируемых документов или документов, защищённых паролем – это административное правонарушение.

2) Избыточные и противоречивые требования
Требования к строительным работам и материалам регулируются ГОСТами, СНиПами и СанПиНами. Всегда существует определённый риск, что заказчик может указать неверные или недействующие ГОСТы, скрыть часть требований или же выставить избыточные.

Например:
Заказчик подробно описал свойства стройматериала, которые производитель не указывает в техпаспорте. В итоге поставщик сможет выяснить, обладает ли его партия стройматериала необходимыми характеристиками, только после проведения лабораторных испытаний.

Письмо ФАС (от 1 июля 2016 г. N ИА/44536/16) запрещает заказчику указывать в техзадании параметры товара, которые поставщик может проверить только в лабораторных условиях. Поэтому в случае, если вы столкнулись с такой закупкой, подавайте запрос разъяснений заказчику, ссылаясь на указанное письмо. Если это не подействует, можете жаловаться в ФАС. Не стоит забывать, что применять это письмо в работе обязаны все территориальные УФАС в России.

Другая ситуация:
Заказчик указывает в техзадании диапазонное значение толщины древесной плиты, из которой должны быть сделаны школьные парты: от 13 до 30 мм. Поставщик указывает в заявке толщину столов, которые планирует поставлять, — 28 мм. Однако его заявку отклоняют, поскольку по ГОСТУ 22046-2002 верхний показатель толщины составляет 25 мм.

Вышеуказанное письмо ФАС также запрещает указывать параметры, выходящие за параметры ГОСТа. Поэтому чтобы у заказчика не было повода отклонить вашу заявку, вам необходимо опираться на актуальные ГОСТы для вашей продукции. Если заказчик указывает неверные параметры, смело подавайте запрос на разъяснения, а затем жалобу в ФАС со ссылкой на письмо и правильный ГОСТ.
К каждому техзаданию прилагается инструкция. И лучше всё делать по инструкции, даже если она противоречит здравому смыслу или нормам русского языка.

Например:
В закупке требовалась шпатлевка плотностью около 1,7 кг/л и акриловая грунтовка с массовой долей нелетучих веществ примерно 28 % (сведения о товарах). В русском языке « около» и «примерно» — синонимы, но в инструкции у них разные значения. «Около» — значит, параметры материала могут быть в пределах меньше 10% от значения, указанного в техзадании. «Примерно»— в пределах больше 10% от указанного значения.

3) Скрытые работы и требования
Если у вас есть возможность выехать на место будущего строительства, обязательно воспользуйтесь ею. Не забывайте, что заказчик может случайно или намеренно скрыть дополнительные работы.

Например:
В закупке на строительство зимней дороги выигравшему поставщику пришлось, кроме строительства, вырубать кусты. Заказчик это, естественно, не оплачивал.
Помните, что запросы разъяснений нужно подавать официально. Во-первых, заказчик не обязан отвечать на вопросы устно, а во-вторых, даже если вы о чем-то договоритесь по телефону, на деле заказчик свои обещания может не выполнить.