Большая часть закупок на строительство проводится при помощи электронных аукционов. Но для того, чтобы выйти на этот рынок, необходимо сначала правильно подготовить заявки, а также учесть все требования заказчика и законодательства.
Перечень законов и документов, на которые стоит опираться:
- 44-ФЗ — общие правила госзакупок
- Градостроительный кодекс — нормативы в сфере строительства
- Постановление правительства от 01.07.2016 № 615 о правилах, по которым поставщиков включают в список квалификации по капитальному ремонту
- Постановление правительства от 04.02.2015 № 99 о дополнительных требованиях к участникам закупок сложных строительных объектов
- Письмо ФАС о том, что может и чего не может писать в техзадании и инструкции по заполнению заявки заказчик.
Способы закупки заказчиками строительных услуг
Электронный аукцион: с 23 марта 2016 года вступил в действие новый аукционный перечень, в который включены почти все строительные работы. Исключение: опасные, технически сложные и уникальные здания и дороги.
Открытый конкурс: если ОКПД 2 не входит в аукционный перечень, заказчик может объявить открытый конкурс, но на закупку не выше: - 50 млн. руб. для муниципальных объектов - 150 млн. руб. для федеральных объектов.
Конкурс с ограниченным участием: конкурс с переквалификацией заказчики могут объявить только на сложные и уникальные строительные объекты и ремонт дорог стоимостью больше 50 млн. руб. или 150 млн. руб.
Запрос предложений: заказчик проводит процедуру в двух случаях: 1) Конкурс не состоялся; 2) Заказчик расторг договор с победителем в одностороннем порядке.
Запрос котировок: проводится, если НМЦ не превышает 500 тыс. руб.
Закупка у единственного поставщика: проводится, если НМЦ до 100 тыс. руб. или до 500 тыс. руб.
Что заказчик требует от участников
1) Единые требования 44-ФЗ устанавливает единые требования к поставщикам и перечень обязательных документов (ч.1, ст.1 44-ФЗ). На определенные виды работ участники предоставляют свидетельства о допуске СРО. Перечень работ, для которых нужны допуски, содержится в приказе Министерства регионального развития № 624. В документах закупки заказчик перечисляет все допуски, разрешения и лицензии, которые участник должен прикрепить к заявке. На этом этапе необходимо убедиться, что у вас есть все необходимые документы и они действительны. Заказчик не имеет права требовать у вас допуск, если он не требуется для вашего вида деятельности. В таком случае достаточно, чтобы ОКВЭД соответствовал объекту закупки.
Соблюдать закон при получении допуска – в интересах участника. Например, СРО может закрыть глаза на то, что у вас не указана предельная цена, на которую вы можете заключать контракты. Но вот заказчик наверняка отклонит заявку, если заметит, что СРО выдала допуск не по правилам. Требования к выдаче допусков СРО содержатся в постановлении № 207.
Бывает, что заказчик устанавливает избыточные требования. Например, он может попросить предоставить допуск СРО на генподряд. Но участники, которые планируют исполнять все работы своими силами, могут его не предоставлять. В случае возникновения спора, скорее всего, ФАС встанет на сторону поставщика. Имеет ли право заказчик объединять в одну закупку несколько разноплановых работ, например, инженерные изыскания, реконструкцию объектов культурного наследия, монтаж лифтов? ФАС считает, что включать в одну закупку строительные работы и установку оборудования можно в том случае, если это оборудование функционально и технологически связано с объектом строительства. Скажем, если начать монтаж лифтов одновременно с возведением здания, это объективно сэкономит время. Если же такой функциональной и технологической связи нет, можно обратиться в ФАС с жалобой на ограничение конкуренции.
2) Дополнительные требования В конкурсе с ограниченным участием заказчики предъявляют к участнику закупки дополнительные требования, к которым относятся:
- Опыт исполнения подобных контрактов за последние три года. Стоимость исполненного контракта должна быть не меньше 20% НМЦ;
- Собственное или арендованное оборудования для исполнения контракта;
- Определенное число сотрудников с нужной квалификацией, которую подтверждают документально.
Кроме списка оборудования, заказчик перечисляет в техзадании документы, которые подтверждают квалификацию участника. Это могут быть, например:
- Копии выполненных контрактов и актов приемки;
- Перечень оборудования, чтобы выполнить работы (этот перечень заказчик приводит в техзадании);
- Документы, которые подтверждают права собственности на недвижимость, нужную для выполнения работ;
- Перечень оборудования, которое находится в собственности или аренде.
Требовать сверх того, что перечислено в техзадании, заказчик не имеет права. Но если каких-то из перечисленных документов не будет предоставлено, заявку отклонят.
Риски при подготовке заявки
Внимательно изучайте даже очень объемную документацию. Это поможет вам оценить свои возможности и затраты на работу.
1) Неудобный формат документации Документы должны предоставляться в копируемом виде. Некопируемые объемные техзадания — один из признаков аффилированной закупки.
Например: В закупке на капитальный ремонт техзадание написано от руки и вставлено в Word виде картинок.
Или: Заказчик описал строительные материалы на семидесяти трех страницах в таблице в формате Word. Закон он не нарушил, но границы таблицы обозначены пунктирной линией, что мешает обрабатывать информацию в редакторах.
Подобное может привести к тому, что участники закупки начнут подавать бесконечное число запросов разъяснений, а заказчик вынужден будет менять документацию. Это отразится на сроках закупки. Согласно разъяснению ФАС, опубликованному в декабре 2016 года, размещение некопируемых документов или документов, защищённых паролем – это административное правонарушение.
2) Избыточные и противоречивые требования Требования к строительным работам и материалам регулируются ГОСТами, СНиПами и СанПиНами. Всегда существует определённый риск, что заказчик может указать неверные или недействующие ГОСТы, скрыть часть требований или же выставить избыточные.
Например: Заказчик подробно описал свойства стройматериала, которые производитель не указывает в техпаспорте. В итоге поставщик сможет выяснить, обладает ли его партия стройматериала необходимыми характеристиками, только после проведения лабораторных испытаний.
Письмо ФАС (от 1 июля 2016 г. N ИА/44536/16) запрещает заказчику указывать в техзадании параметры товара, которые поставщик может проверить только в лабораторных условиях. Поэтому в случае, если вы столкнулись с такой закупкой, подавайте запрос разъяснений заказчику, ссылаясь на указанное письмо. Если это не подействует, можете жаловаться в ФАС. Не стоит забывать, что применять это письмо в работе обязаны все территориальные УФАС в России.
Другая ситуация: Заказчик указывает в техзадании диапазонное значение толщины древесной плиты, из которой должны быть сделаны школьные парты: от 13 до 30 мм. Поставщик указывает в заявке толщину столов, которые планирует поставлять, — 28 мм. Однако его заявку отклоняют, поскольку по ГОСТУ 22046-2002 верхний показатель толщины составляет 25 мм.
Вышеуказанное письмо ФАС также запрещает указывать параметры, выходящие за параметры ГОСТа. Поэтому чтобы у заказчика не было повода отклонить вашу заявку, вам необходимо опираться на актуальные ГОСТы для вашей продукции. Если заказчик указывает неверные параметры, смело подавайте запрос на разъяснения, а затем жалобу в ФАС со ссылкой на письмо и правильный ГОСТ. К каждому техзаданию прилагается инструкция. И лучше всё делать по инструкции, даже если она противоречит здравому смыслу или нормам русского языка.
Например: В закупке требовалась шпатлевка плотностью около 1,7 кг/л и акриловая грунтовка с массовой долей нелетучих веществ примерно 28 % (сведения о товарах). В русском языке « около» и «примерно» — синонимы, но в инструкции у них разные значения. «Около» — значит, параметры материала могут быть в пределах меньше 10% от значения, указанного в техзадании. «Примерно»— в пределах больше 10% от указанного значения.
3) Скрытые работы и требования Если у вас есть возможность выехать на место будущего строительства, обязательно воспользуйтесь ею. Не забывайте, что заказчик может случайно или намеренно скрыть дополнительные работы.
Например: В закупке на строительство зимней дороги выигравшему поставщику пришлось, кроме строительства, вырубать кусты. Заказчик это, естественно, не оплачивал. Помните, что запросы разъяснений нужно подавать официально. Во-первых, заказчик не обязан отвечать на вопросы устно, а во-вторых, даже если вы о чем-то договоритесь по телефону, на деле заказчик свои обещания может не выполнить.
|
Социальные сети